州安委会副主任、州安监局局长 焦文
（2010年3月12日）
各位领导、同志们：
根据会议安排，我就2009年全州安全生产工作情况及2010年工作目标任务和工作重点做如下报告。
一、2009年安全生产工作情况
2009年，在州委、州政府的高度重视和正确领导下，各地区政府、安全监管部门和州安委会各成员单位紧紧围绕“安全生产年”这条主线，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，以科学发展观统领全局，把抓安全生产、保社会稳定、促经济发展作为首要任务，深入开展安全生产“三项行动”、切实加强安全生产“三项建设”，努力预防一般事故，有效遏制重特大事故，使全州安全生产形势继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。主要表现在：
-----事故总量和死亡总人数逐步下降：2009年全州共发生各类事故177起，死亡146人，占全州全年控制指标（158人）的92.4%；与2008年相比事故起数减少5起，同比下降2.8%，死亡人数减少14人，同比下降12.1%；全年未发生重大及以上事故。
------工矿商贸领域事故大幅度减少：2009全州工矿商贸领域共发生生产安全事故15起，死亡16人，占全州工矿商贸领域控制指标（26人）的61.53%；与2008年相比事故起数减少5起，同比下降25%，死亡人数减少9人，同比下降36%；全年全州工矿商贸领域未发生较大以上生产安全事故。
------重点行业事故得到有效控制：全州全年发生道路交通事故162起，死亡130人,占道路交通指标（130人）的99.2%，与2008年相比事故起数减少2起，同比下降1.22%,死亡人数减少5人，同比下降3.7%；2009年全州无铁路路外伤亡事故，控制在指标之内；全州煤矿、尾矿库、农机行业未发生事故；消防安全形势基本稳定。
------安全生产“三项行动”成效显著。通过开展安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”，依法打击了非法生产、建设和经营活动，排查治理了一大批安全隐患，增强了全社会安全意识，有效地防范了重特大事故，减少了一般事故。
一年来，突出抓了以下四个方面的重点工作：
（一）切实加强领导，强化安全生产责任。一是坚持每季度召开一次州安委会全体会议，研究解决安全生产工作中的重大问题，确定下一个阶段工作目标和重点，做到了有安排、有部署、有总结。全年共召开全州性安全生产工作会议5次，专项会议4次，州政府主要领导、分管领导多次听取州安委会、州安监局工作汇报，帮助解决安全生产工作中存在的困难和问题，在安监经费、安监机构和人员编制等方面给予了很大的支持。二是科学分解安全生产控制指标，逐级签订目标责任书，及时掌握指标进度，坚持每月通报全州安全生产形势。把安全生产控制指标列入考核的重要内容，州安委会组织力量对各地区及安全监管部门工作情况进行考核，并将情况及时反馈给州目标考核办。2009年州目标考核办将是否发生工矿商贸安全生产较大事故列为地区评优的先决条件，实行一票否决，形成了“主要领导负总责、分管领导具体抓”的安全生产工作格局。三是对“春节、五一、建国60年大庆、柴达木艺术节”等主要节日和重要活动期间的安全生产工作提出具体要求，及时督促检查贯彻落实情况，并将情况随时上报州政府和省安委办。四是及时向省安监局、州安委会各成员单位和各地区通报全州安全生产工作信息，加强安全生产信息沟通，全年共编发安全信息102期，事故快报20期。
（二）加大工作力度，扎实开展安全生产“三项行动”。州安委会成立了“三项行动”领导小组，下设七个专项工作组，明确工作目标、职责和进度，认真落实安全生产“三项行动”。一是以打“三非”、反“三违”为主要内容，重点从煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、化工企业、烟化爆竹、道路交通、人员聚集场所、教育、旅游、农机、建设、环保、特种设备、水利设施等方面推进了安全生产执法行动，共执法339起468处。二是以隐患排查为主要抓手，大力开展安全治理。煤矿方面：召开全州煤矿安全生产工作会议，安排部署下一阶段工作。坚持煤矿复工复产安全检查验收制度，年内共检查煤矿企业36户（次），排查隐患106项，已整改100项，整改率94℅。非煤矿山方面：共开展检查17次，检查金属非金属矿山和尾矿库企业107家，排查隐患380项，已整改355项，整改率93.4℅。危险化学品、烟花爆竹方面：召开全州危险化学品联席会议，建立了联合执法机制，切实抓紧了经营网点的安全许可和管理工作。年内共排查隐患1106项，已整改1065项，整改率达96%。道路交通安全方面：开展了“查隐患、保安全”活动，年内对182辆危险品运输车辆安装了GPS系统，共检测车辆43287辆。消防安全方面：开展了“公众聚集场所”、“在建工程施工现场”等消防安全专项整治，年内共组织联合执法检查组84个，检查单位1788家（次），发现火灾隐患2922条，整改火灾隐患2899条。建筑施工方面：对全州建筑施工单位开展了安全生产大检查，有效推动了建筑行业的隐患排查治理工作。农机安全方面：严格执行冬季道路交通安全责任制，严把拖拉机注册登记关、驾驶人培训考试关、车辆检验审核关。特种设备方面：年内开展专项检查和日常监督检查12次，检查特种设备102家，排查隐患22项，整改21项，整改率95%。旅游安全方面：紧紧抓住旅游安全责任落实、旅行社安全用车管理、旅游节庆活动安全保障等重要环节，开展旅游安全隐患排查。水务安全方面：组织人员对矿山周边河道、拦洪坝、井口井巷排洪沟、尾矿库等重点部位进行了全面的排查，加强了州内45个水利项目的安全监管。环保安全方面：年内组织力量开展安全检查，共出动车辆24台次、人员48（人）次，检查企业31家，重点排查了涉及饮用水、危险化学品、尾矿库、危险废物等部位的环境安全隐患。教育安全方面：组织力量对全州中小学校危房进行了检测，积极做好消除校园危房工作，努力建设“安全校园”。其它行业：按照工作要求，结合各自职责，深入开展了安全生产执法、治理和宣传教育行动，推动了安全生产工作。三是以“安全生产月”为契机，组织开展了“安全生产海西行”、“安全生产宣传咨询日”、“安康杯”知识竞赛、“安全伴我行”演讲比赛、安全生产月专场文艺演出、“职业安全健康知识竞赛答题”、“海西州‘安全生产年’特别访谈节目”、“道路交通安全统一宣传日”和“119消防宣传日”等一系列内容丰富、形式多样、声势浩大的宣传活动，大力营造安全氛围。年内共举办各类安全资格培训班18期，有850余人参加培训并取得安全资格证书。2009年国家安监总局副局长、国家煤监局局长赵铁锤、国家安监总局副局长王德学分别来海西督查工作，对全州安全生产“三项行动”和安全生产工作给予了充分肯定。
（三）狠抓基础工作，积极推进安全生产“三项建设”。一是配合青海煤监局对2个煤矿项目进行安全设施设计审查和竣工验收，组织相关专家对43家州属矿山项目的安全设施设计进行了审查和验收，完成40余家危险化学品经营许可证换发工作，换证率达100%，二是组织重点企业积极开展安全质量标准化工作，推进煤矿安全标准化示范地区和示范企业建设，有1家金属矿山、1家尾矿库达到安全标准化三级标准，3家危险化学品生产经营企业通过安全标准化审查。三是积极争取“金安”工程、重大危险源监控、安全监察业务用车和应急救援队伍建设等安全生产专项资金项目，2009年从省安监局、煤监局共争取项目资金544万元，为基层安监部门配备交通工具、电脑、一体机等办公设备，给安全生产应急救援队伍配套了项目资金，为海西安全生产基础提供了有力支撑。四是进一步健全和完善煤矿、危险化学品、尾矿库、烟花爆竹、非煤矿山等行业预案，组建了青海煤业鱼卡公司矿山救护中队、青海盐湖集团特勤消防中队、格尔木炼油厂兼职救援队伍、青海义海能源有限公司矿山救护中队、青海碱业公司危险物品事故救援中队等五支队伍，推进了全州安全生产应急救援队伍体系建设。年内组织了3次安全生产应急演练，积累了经验。五是进一步健全安委会全体会议、专题会议、联席会议、联合督查等工作机制。配合消防、建设、交通、质监、文化、环保等部门开展安全生产联合执法活动，取得良好效果。六是组织安全监管人员积极参加各类安全生产执法培训班，着力提高广大干部履职能力。推行政务公开制和责任追究制，进一步转变工作作风。
（四）严格依法行政，进一步规范事故调查处理工作。按照《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规规定，加大了对事故相关责任单位和责任人的处罚力度，把责任追究和经济处罚落实作为事故结案的重要依据，对生产安全事故的举报实行专人负责核查、回复情况，坚持做到依法处理。成立了海西州生产安全事故调查处理委员会，明确了工作职责，召开了专题会议，对州内发生的生产安全事故，按照“四不放过”原则，进行了严格审查，提出了审查意见和建议，及时反馈给事故发生地政府，督促各地区在规定期限内结案，推动了全州生产安全事故调查处理工作向规范化、程序化、法制化方面发展。2009年省人大《安全生产法》执法检查组桑杰副主任一行来海西督查，对安全生产执法和事故调查处理工作给予了充分肯定。
过去的一年，全州安全生产监管工作扎实开展，效果明显，这是州委、州政府正确领导的结果，是全州安全监管系统广大干部群众艰苦努力的结果。在此，我代表州安监局向奋战在全州安全生产战线上辛勤工作的同志们表示崇高的敬意！向长期关心支持安全生产工作的各位领导、各有关部门表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全州安全生产工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是道路交通领域的事故死亡人数仍然占全州总死亡人数80%以上，建筑施工行业安全事故呈总体上升趋势，触电、高处坠落类型的事故比例逐步增大。二是从业人员的总体安全素质不高、违法违规行为依然突出，企业的责任主体亟待加强。三是具体执法工作中存在一些执法行为不规范，事故调查处理中存在处罚过轻、法律条款引用不当、结案不及时的现象，安全执法和事故调查处理的规范性亟待提高。四是安监系统行风政风急需加强，安全生产执法人员的整体素质有待提高等。对这些困难和问题，我们要高度重视，继续认真加以解决。
二、2010年全州安全生产工作的总体思路和目标任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好安全生产工作，对夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利、保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。当前，海西正处于经济社会较快发展时期，同时又处于安全生产基础薄弱、矛盾凸显、隐患增多、事故易发时期。2010年的安全生产工作，面临着一系列新情况、新问题和新挑战。一是机遇和挑战并存。2009年全州工矿商贸安全生产考核指标得到有效控制，取得了一定的成绩。要想继续保持这种局面，就必须要付出更多的艰辛和努力，以更高的要求、更严的标准做好各项安全生产工作。加之今年机构改革对全州安全监管力量的加强和充实，使全州安全生产工作面临前所未有的历史机遇，把安全生产监管工作推到了一个新的起点、新的高度，如何进一步发挥安全生产监管综合部门的职能作用，最大限度的预防和减少事故，是摆在我们面前的重要课题。二是困难和压力增大。今年一些新的重点化工项目伴随着高温高压、易燃易爆、有毒有害物质，尤其是金属镁一体化项目新工艺、新技术的应用，给化工安全监管工作提出了新的要求；各地区高层、大型建筑施工项目逐步增多，建筑安全任务加重；随着天峻地区一些露天煤矿相继转入井下开采，青海煤业鱼卡煤矿、义海公司大煤沟矿机械化采煤进入正规生产，煤矿行业安全监管显现出新的特点，煤矿隐患排查治理和安全监管任务繁重；在市场逐步好转的情况下，煤矿、金属非金属矿山和钾肥、纯碱等企业为追求利润，扩大生产规模、盲目超产的冲动趋于强烈，在治理“三超”、“三违”等方面增加难度的同时，就业队伍不断扩大，也加大了安全培训工作量。三是责任和任务艰巨。当前，随着安全生产各项工作的深入推进，安全生产涉及到各行业、各领域、多方面，安全生产工作任务更加艰巨。加之全社会对安全生产的关注程度越来越高，安全生产对经济社会、人民健康、社会舆论等方面的影响面也逐步加大，安全生产的责任越来越重大。
2010年全州安全生产工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会及省委十一届七次全会、州委十届十次全委会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”的安全发展理念，继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，以深化安全生产“三项行动”为抓手，以安全生产“三项建设”为保障，有效遏制重特大事故，减少和预防各类安全生产事故，为全州经济平稳较快发展和保持社会稳定创造良好的安全生产环境，进一步促进全州安全生产形势继续稳定好转。
2010年全州安全生产工作的主要目标是：切实控制好省政府下达的2010年安全生产控制考核目标，确保各类事故死亡人数控制在155人之内，其中：道路交通事故死亡人数控制在130人之内；工矿商贸事故死亡人数控制在24人之内；铁路交通事故死亡人数控制在1人之内；较大道路事故起数控制在4起之内。
今年重点做好以下六项工作：
（一）加强安全生产控制指标分解，着力落实责任
今年省政府下达给海西州的安全生产控制指标为：各类事故死亡人数合计155人，较大事故4起。会上，于明臻副州长将代表州政府与各市（县）政府、各行委签订安全生产目标责任书，各地区要及时把控制指标逐级落实到各行业、企业，并及时准确统计控制考核指标落实进展情况。企业要以安全投入、管理、装备、培训等为重点，建立健全安全管理机构，切实加强现场安全管理，落实安全生产主体责任。负有安全生产监管职责的部门，要抓好日常监管、重点监管，治理整顿和规范生产经营秩序，认真落实部门安全监管职责。各地区政府要加强对安全生产控制指标的细化分解落实和通报考核，加大各级领导干部安全生产考核力度。
（二）深化安全生产执法行动，着力加强安全监管
一是要全面落实“打击非法违法、治理违规违章”责任，建立依法打击工作机制，明确工作目标和依法打击的重点对象，促进安全生产执法和“打非治违”工作落到实处。二是以工矿商贸、交通运输等领域和行业为重点。工矿商贸领域继续依法严厉打击无证或证照不全进行生产经营等非法违法行为，严厉打击停产整顿、整合技改矿井非法违法生产行为，严厉查处超能力、超强度、超定员等违规违章现象，依法依规坚决查处违反建设项目安全设施“三同时”规定等行为。交通领域继续依法严厉打击无照营运、违法载客等非法违法行为，严肃查处超载、超限、超负荷运营和酒后驾驶等违规违章现象。三是强化政府组织实施安全生产执法行动的职责，加强部门协调联动，加大联合执法力度，提高执法效率。切实加强日常监督检查和安全执法，实施跟踪执法、跟踪监管，增强监管、执法的针对性和有效性。四是要加大事故查处和责任追究力度，规范事故调查处理和结案备案工作。继续发挥州事故调查处理委员会作用，规范各地区的事故调查处理工作，加大对一些情节严重、性质恶劣，特别是非法、违法、抗法造成事故的责任追究和经济处罚力度。今年各地区安监部门要对近年来所发生的生产安全事故开展一次“回头看”，对尚未结案的事故要按照“四不放过”的原则，依法处理并结案。
（三）深化安全生产治理行动，着力做好事故防范
一是严格按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》的规定，认真开展隐患排查治理，建立健全隐患排查档案，及时消除安全隐患，防范生产安全事故。二是在工矿商贸领域着力开展安全生产标准化企业创建工作，推动岗位达标、专业达标和企业达标，规范企业安全生产管理，引导促进企业安全管理规范化，安全行为标准化。三是全面贯彻瓦斯治理方针，严格矿井瓦斯等级鉴定和突出矿井鉴定工作，推进瓦斯综合治理工作体系示范矿井、示范县和安全质量标准化矿井建设。四是深化非煤矿山整顿和打非治违工作，依法取缔非法生产和不具备安全生产条件的金属非金属矿山，开展尾矿库危库、险库、病库专项整治。五是深入开展化工企业安全生产专项整治和隐患排查治理工作，进一步完善危险化学品安全监管部门联络员会议制度。严格烟花爆竹运、储、销各个环节的安全监管，坚决取缔非法生产和经营窝点。六是继续开展作业场所有毒物质及粉尘专项治理，认真落实有关职业安全健康方面的政策和措施，把职业卫生监管工作尽快纳入安全生产监管工作范围之中。七是深入开展道路交通安全整治，继续排查治理危险路段，治理超载超限等行为，开展对道路交通运输企业的安全评估，全力推进GPS监控系统在客运和危险化学品行业的使用。八是加强对建筑施工企业的日常安全监管，严格工程招投标管理，深化安全专项整治，加强对高层建筑施工的安全监管。九是深入治理“三合一”、“多合一”生产经营单位火灾隐患，加大政府挂牌督办的重大火灾隐患整改治理力度，强化公众聚集场所和易燃易爆场所的消防监督检查。十是继续开展城市道路、桥梁、供电、供水、供热、供气、通讯等重要基础设施隐患排查治理，进一步推动文化、教育、卫生、特种设备、旅游、环保、农机、铁路、电力、气象、水务、民爆器材等行业领域的安全生产治理行动，加强对重大隐患和重大危险源的治理监控，全面落实预防为主、加强监管、责任到人的各项措施。
（四）深化安全生产宣传教育行动，提高安全素质
一是认真组织开展好以“安全发展、预防为主”为主题的“安全生产月”活动，加大安全生产宣传力度，推动安全宣传工作日常化。深入开展形式多样的安全生产宣教活动，推动安全发展理念、安全法律知识和安全常识进厂矿、进工地、进乡村、进社区、进校园的“五进”活动。二是进一步强化安全培训工作。今年要强力推进企业全员安全培训，推行企业全员安全培训持证上岗制度，提高企业整体安全素质。加强农民工安全培训，严格执行高危行业企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度。三是组织负有安全监管职责的部门和全州安全监管系统从事安全管理工作人员，开展安全生产执法培训，提高安全执法水平。
（五）切实加强体制机制和安全能力建设，不断提高安全保障水平
一是以机构改革为契机，推动各地区政府建立健全安全生产监管机构，进一步明确职能、理顺关系。二是按照新制订的《海西州安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》，经各成员单位征求意见后印发，进一步健全完善安委会成员单位协调配合工作机制。三是进一步健全完善月通报、季发布、年考核制度，加强指标的控制和工作绩效考核。四是科学编制海西州安全生产“十二五”规划，推动安全生产与经济社会发展的同步规划、同步部署、同步进展。五是认真落实安全费用提取、安全生产风险抵押金、工伤保险等政策，积极在高危行业推行安全生产责任保险，提高企业抵御风险的能力。六是结合安全生产“三同时”审批和行政许可，加大先进适用技术的推广应用力度。煤矿积极推广监测监控和人员定位等技术；在非煤矿山强制推行矿井机械通风、采石场中深孔爆破和机械铲装，尾矿库推行在线监控和干式堆排等安全技术措施和工艺；在化工企业推行联锁自控技术和重大危险源自动监控。七是积极争取国家安监总局、省安监局“金安”工程项目和安全生产项目资金支持，加强海西州安全生产基础设施建设，及时更新完善安全生产应急预案，加强对现有五支救援队伍管理，强化训练，提高能力，年内完成2次以上的应急演练任务。
（六）切实加强安监队伍建设，努力打造一支高素质的执法队伍
一是要树立和强化服务意识，寓服务于监管之中，为企业安全生产和地方安全发展排忧解难，提供优质监管服务。二是加强党风廉政建设和反腐败工作，严格实行党风廉政建设领导责任制和责任追究制，推进反腐倡廉制度建设。深入开展创建学习型、实效型、服务型、和谐型、廉洁型“五型机关”活动。三是通过聘请专家授课，举办各种类型的培训班，开展多形式、多层次的培训方式，分期分批进行法律法规和安全生产业务技术培训，不断提高安全监管执法能力。四是要建立完善联合互动机制，积极探索多部门联手、多领域运行联合执法体制，提高安全监管效能，积极推行联合检查、联合行动、联合执法。
同志们，2010年全州安全生产工作任务艰巨繁重，我们要在州委、州政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本的安全发展理念，进一步认清形势，振奋精神，坚定信心，强化措施，求真务实，开拓创新，为促进全州安全生产形势持续稳定好转，推进我州经济社会持续快速发展做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
