于明臻
2010年10月11日
< 根据录音整理、未经本人审阅>
同志们：
刚才，州安监局、州住房和城乡建设局、州公安交警支队、州交通局，分别就各自领域安全生产形势做了通报，分析查找了事故原因，提出了具体措施，我都同意。下面，我讲三点意见。
一、客观肯定工作。今年以来，各市、县、行委安委会，州安委会各成员单位和各企业，紧紧围绕继续深入开展“安全生产年”活动为主线，大力开展了隐患排查治理、安全生产宣传教育、安全生产执法以及各领域的安全生产专项整治行动，做了大量工作。我代表州政府、州安委会向大家辛勤工作表示感谢。
二、正确认清形势。当前安全生产形势很严峻，全州事故多发、频发态势很明显，煤炭、建设领域事故多发，格尔木、大柴旦、德令哈三个地区事故频发，尤其是9月17日当天就发生3起事故，死亡3人。近期省安委会给海西州政府下发了《关于切实加强安全生产监管工作的函》，一方面给我州当前严峻的安全生产形势给予提醒，另一方面要求切实加强安全生产监管工作，对此要有更加清醒、正确的认识。虽然大家做了许多工作，但仍然还存在一些问题：一是当前海西经济社会快速发展，一些新项目、新企业纷纷落户海西，外来施工企业也增加，工矿商贸领域安全生产压力增大。政府安全监管责任、企业安全主体责任两个层面都不同程度的存在一些不适应的问题，有可能出现顾此失彼，导致安全生产措施不落实的现象。安全生产工作和经济发展如何同步协调一致，需要我们深刻思考和解决的问题。二是第四季度历来是事故多发期。道路冰雪路面增加危险性，不断增多的货物运输车辆增加道路交通安全压力；接近年底，一些工业企业为完成年度指标，在效益、指标面前有可能放松安全生产工作；供热、供暖开始，煤炭、天然气的用量增加，煤矿、天然气企业安全生产压力加大。安全生产监管工作如何适应海西经济社会的发展，这是个重大问题，需要认真思考和研究，这要求我们进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，立足海西实际，扎实工作，建立起一套适应海西经济发展的安全生产监管的长效机制。
当前首要的工作是扭转事故多发、频发的的局面，结合第四季度安全生产工作的特点，切实安排布置落实好第四季度安全生产工作，要对重点地区、重点行业、重点领域的安全生产工作进行再安排、再部署，近期再开展一次安全生产大检查，检查安全生产制度建设、安全生产隐患排查、事故责任追究及罚款落实情况，切实加强安全生产监管工作。
三、切实采取措施。要继续总结各地区、各部门、各企业安全生产工作中好的经验、好的做法，用制度规范起来，提高效率，转变观念，理顺关系，落实责任，形成合力。近期国务院印发了《关于进一步加强企业安全生产工作的决定》（国发[2010]23号），对安全生产工作提出了新的工作要求。我们要立足于海西实际，适应海西经济社会发展对安全生产工作的需要，着眼于建立安全生产监管的长效机制。一是要进一步加大安全监管力度。强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、住房城乡建设、质监等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。二是强化安全生产属地管理。安全生产监管部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按照职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，作为企业信用评级的重要参考依据。要分清哪些是州上管理的，哪些是行业部门管理的，哪些是地方政府管理的，强化安全生产管理职责，在承担责任的同时要给予相应的权利，做到权责一致。充分利用联席会议、联合执法等工作机制，及时解决专项行动中遇到的重点难点问题，共同做好安全生产各项工作。三是加强建设项目安全管理。强化项目安全设施核准审批，加强建设项目的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任，严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。现在发生事故，几乎都是责任事故，要提醒大家安全责任必须落实到位，落实到人，安全生产责任落实是年度目标考核的一项重要内容。四是严格事故处罚。今年发现一个不好的现象，就是有些招商企业、重点项目发生事故，有些地方政府对安全生产事故处罚不到位，处理不及时，对这个问题要引起高度重视。地方政府对事故责任单位和责任人及时到位的进行处罚，更大的是起到安全警示，对事故单位认真吸取教训，加强安全生产工作有着积极的促进和推动作用。若从轻处罚或处罚不到位、不及时，企业就会不重视安全生产，不加强安全生产工作。
同志们，我们一定要充分认清当前安全生产形势任务和肩负的职责使命，进一步强化政治意识、大局意识、宗旨意识、忧患意识和服务意识，必须始终紧紧咬住有效防范各类事故这个最重要的目标，采取过硬措施，坚决遏制各类事故发生，扭转安全生产事故多发的势头，确保把事故总量和各项指标控制在年度目标之内，为加快经济发展方式转变和促进经济社会跨越式发展，做出我们新的应有的贡献。
谢谢大家！
