各市、县、行委安委会，州安委会各成员单位：
现将州政府副州长、州安委会主任于明臻同志在《州安委会第四次全体会议上的讲话》印发给你们，请认真学习贯彻执行。
2009年12月31日
在全州安全生产委员会第四次全体会议上的讲话
州政府副州长、安委会主任 于明臻
（2009年12月28日）
同志们：
今天我们召开州安委会第四季度工作会议，总结分析今年全州的安全生产形势和存在的问题，安排部署下一阶段工作。刚才州公安交警支队、州公安消防支队做了大会发言，焦文同志通报了各地区安全生产目标考核情况，总结了全年州安委会的工作，提出了明年思路。我都同意。下面，我讲三点意见。
一、认真总结、分析形势，进一步增强安全生产工作的责任感和紧迫感
今年，在各地区、各有关部门的共同努力下，全州安全生产呈现出持续稳定好转的态势。特别是围绕“安全生产年”这条主线，通过开展安全生产“三项行动”和“三项建设”，安全生产工作取得了明显成效，为全州经济社会又好又快发展做出了重要贡献。总结起来有以下四个特点：一是全州安全生产控制指标良好。截止12月24日，全州工矿商贸企业、道路交通事故共发生154起，死亡146人，占全州全年控制指标（158人）的92.4%。其中，工矿商贸领域共发生生产安全事故15起，死亡16人，占全年控制指标（26人）的61.53%；道路交通事故发生140起，死亡130人，占全年控制指标（131人）的99.2%。分项指标和总指标均控制在省政府下达的范围之内，铁路、农机、煤矿、尾矿库等行业未发生事故，消防领域无死亡。二是安全生产“三项行动”成效明显。各地区安委会、州安委会各成员单位纷纷成立“三项行动”工作领导机构，细化实施方案，合理安排进度，从在煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、化工企业、烟化爆竹、道路交通、人员聚集场所、教育、旅游、农机、建设、环保、特种设备、水利设施等方面深入开展了安全生产治理、执法、宣传教育“三项行动”，上下联动，形成合力，取得了明显效果。三是安全生产“三项建设”迈出新步伐。积极开展安全标准化，推广和应用新技术、新工艺，健全和完善安全生产应急预案，先后在安监装备、办公设施、应急救援队伍方面争取项目专项资金 万元，开展安全生产业务知识培训，从安全生产体制机制、安全生产保障能力和安监队伍建设方面入手，努力夯实了安全生产基础。四是煤矿安全生产工作突出。通过召开全州煤矿安全生产会议安排部署工作，坚持煤矿复工复产安全验收制度进行检查，加强水、火、瓦斯、煤尘、顶板等治理预防灾害，开展煤矿抗震救灾提升应急能力，严格开展煤矿安全审查推动工作，有效的预防了煤矿事故发生。
在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我州安全生产工作中仍然存在一些不容忽视的问题，制约着安全生产状况的明显好转，必须引起大家的高度警惕。一是事故总量仍然较大，一般事故时有发生。虽然今年我州各类指标仍在省下达的控制进度之内，但事故总量仍然较大。除道路交通事故多发外，一般工矿商贸事故基本每月都有发生。这说明工作有差距，很多隐患没完全整改，措施没完全落到实处，必须引起我们的足够重视。二是部分行业和领域事故依然比较突出。道路交通事故仍然是制约我州总体安全形势明显好转的关键因素，全年交通死亡130人接近全年控制指标，其中特大道路交通事故（一次死亡3人以上）10起，死亡34人。工矿商贸领域建筑施工也发生了3起事故，死亡3人，我州建筑施工行业安全事故呈总体上升趋势。这在一定程度上反映出道路交通、建筑行业安全措施不落实，经常性的安全监管不到位的问题。三是工矿商贸事故呈现新特点。往年我们一直高度关注的高危行业、企业危险岗位容易发生事故，经过几年的集中治理和这些高危行业的严格监管，这些高危行业和危险岗位、工种发生事故的概率大幅度下降，但从近两年的事故情况来看，建筑、电力维修和其它行业的事故较多，触电、高处坠落类型的事故多发。今年共发生4起触电事故，死亡5人，发生4起高处坠落事故，死亡4人。这些新情况新特点，充分说明我州从业人员的总体安全素质不高，基础工作不够扎实，安全监管还存在薄弱环节，必须引起高度重视。
当前，随着我州工业化进程的加快，安全生产面临的任务越来越繁重。这就要求我们必须切实落实各项安全生产责任，认真狠抓各项安全生产防范措施，把安全生产工作抓紧、抓好、抓实。特别是要把学习实践科学发展观活动和践行“海西速度”主题教育活动的成果，转化为对党和人民高度负责狠抓安全生产工作的动力，牢固树立科学发展观，强化以人为本、安全第一的意识，充分认清当前安全生产的形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，坚决克服麻痹松劲思想，站在时代高度，研究新情况，解决新问题，推动安全生产工作，为全州经济社会又好又快发展做出努力。
二、提前谋划、及早安排，努力做好明年的安全生产工作
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好明年的安全生产工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。与此同时，全州安全生产工作面临一些新的形势、新的压力，主要表现在以下几个方面：一是工矿商贸领域形势远景堪忧。今年工矿商贸安全生产指标控制的好，很大一部分得益于金融危机，造成一些小矿山、小化工、小企业停工停产，但随着全州经济企稳回升很多企业会陆续开工生产，必定给安全生产形成压力。二是随着天峻地区一些露天煤矿相继转入井下建设，青海煤业鱼卡煤矿、大煤沟井工矿机械化矿井进入正式生产，煤矿安全监管显现出新的特点。三是柴达木循环经济试验区的很多项目将在明年陆续开工，一些化工项目伴随着高温高压、易燃、易爆、有毒、有害物质，加之青海盐湖集团公司综合利用项目新工艺、新技术的应用，给化工企业安全监管提出了新的更高的要求。四是明年格尔木至察尔汗高速公路、国道315线德令哈至大柴旦公路315国道、当金山至大柴旦公路、茶卡至德令哈高速公路等路段施工步伐的加快和州内车辆不断增加，给道路安全带来新的困难和压力。我们要按照国家、省上有关安全生产工作的要求，提前谋划，及早安排，为2010年安全生产各项工作开好头，起好步。
2010年要确定一条主线，明确两项主要任务，妥善处理好三个关系，重点抓好四项重点环节。
（一）“一条主线”。即以继续深入开展“安全生产年”活动为主线。明年要在2009“安全生产年”各项工作的基础上，继续深入开展安全生产治理、安全生产执法、安全生产宣传教育三项行动。强化煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、化工企业、烟化爆竹、道路交通、人员聚集场所、教育、旅游、农机、建设、环保、特种设备、水利设施各领域的安全生产治理，严厉打击非法生产、经营、建设和违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等行为，加大安全生产执法力度，开展联合检查、联合执法，确保取得实效。充分利用“安全生产月”、“道路交通安全统一宣传日”和“119消防宣传日”活动，大力开展安全生产宣传培训工作，进一步营造“关爱生命、安全发展”的安全生产氛围。
（二）两项主要任务。一是有效防范、坚决遏制重特大事故。从2009年开始，州目标考核办将重特大事故列为安全生产“一票否决项”，这对各地区、各部门是一重大考验，这就要求各地区、各部门领导在抓主要经济指标、民生指标的同时，必须抓安全生产控制指标。二是继续减少事故总量。衡量一个地区一个部门安全生产工作的一个重要内容，就是事故总量，事故总量越小说明安全生产工作越抓得好，反之益然。因此，我们要以减少事故总量和人员伤亡为主要任务，切实抓紧抓好。
（三）三个关系。一是妥善处理好近期与长远的关系。安全生产形势的根本好转，必须从现在做起，从基础做起，从基层工作做好。尤其是在当前安全生产投入不足，安全意识淡薄等问题没有完全解决，进入市场后源头安全生产责任落实不到位、安全生产法律法规和安全操作规程执行不到位，给安全生产工作带来很大压力。解决好以上问题，有待于我们真抓实干、锐意创新，把每一项工作落到实处，务求实效，才能实现安全生产的长效机制所要求的目标。二是妥善处理好政府监管责任和企业主体责任的关系，政府监管和企业管理的主体、对象、内容都不一样，不能相互等同，更不能相互错位。政府监管的主体是政府及有关部门，政府在履行社会管理和市场监管职能时，要监督政府各相关部门和下级政府，各生产经营单位履行法定安全生产职责，保障各项安全生产措施，实施到位。企业管理的主体是生产经营单位，要按照《安生生产法》等法律法规赋予的权力、责任、义务必须贯彻落实，加强全员全过程安全生产管理，规范安全生产行为。政府、部门和生产经营单位，责任明确、各司其职，安全生产工作才能落到实处。三是妥善处理好事故预防和事故查处的关系。从近几年事故看，国家、省、州上都在逐年加大对事故查处的力度，加大了责任追究。我们要把功夫下在事故预防上，提前排查隐患、提前开展工作、提前安全投入，避免发生事故发生后的事故处罚和责任追究。
（四）四个重点环节。一是开展调研，认真编制海西州“十二五”安全规划。全州“十二五”安全规划后面增加补充进来的，说明州委、州政府对安全生产工作的高度重视。要进一步分析好“十二五”时期我州安全生产面临的形势与挑战，要注意金融危机的周期性影响，把握全州经济工作基调。从海西实际出发，测算好亿元GDP生产安全事故死亡率和工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率两项重要指标，加强“十二五”安全生产规划编制的针对性、长期性和有效性。二是积极申报安全生产项目和申请安全生产专项资金。安全生产项目和专项资金是建立安全生产长效机制的重要措施，这两年省安全生产专项资金对海西投入逐渐加大，这就要求我们必须积极申报安全生产项目，以项目为依托，争取省、州安全生产专项资金，从安全生产标准化、煤矿瓦斯治理、应急救援队伍建设、安全培训和安监装备等方面，大力争取项目和资金，加大安全投入，努力构建安全生产长效机制。三是大力推动职业危害工作，把安全健康推向深入。今年国家安监总局出台《作业场所职业健康监督管理暂行规定》，2009年11月1日起实施。省安监局在机构改革中专门设置了安全与健康监督管理处，说明对职业健康工作的重视。明年要积极开展职业危害申报工作，开展职业健康监督检查，切实加强监管。四是结合实际，稳步推进安全生产标准化工作。安全生产标准，是企业安全生产工作的行为准则。大力推进企业安全生产标准化工作，按照国家和行业标准规范企业的安全技术状态，提高企业的安全管理水平和本质安全，是企业安全生产基础性、长期性、根本性工作。要从安全生产标准化工作的标准、目标、责任、控制、考核等环节着手，引导企业对照有关标准积极开展安全生产标准化工作，扎扎实实地做好安全生产标准化各个环节的工作，使之成为推进安全生产基层基础建设、强化安全生产源头治理的有效手段。
三、加强领导、落实责任，做好元旦和春节期间的安全生产工作
元旦、春节即将来临，要切实做好这段时期的安全生产工作，确保全州各族群众度过一个欢乐、祥和、安定的节日，从以下几方面提出要求：
（一）加强组织领导，落实安全责任。各地区和州安委会各成员单位，要进一步加强节日期间的安全生产工作，按照省、州关于做好两节期间安全生产工作的要求，周密安排部署，全面落实安全生产领导责任制。要组织力量对辖区内的生产企业进行一次全面的安全生产大检查，巩固安全生产“三项行动”成果，扎实做好两节期间的安全生产工作。同时要加强各自单位人员和车辆的管理，确保安全出行。
（二）认真落实“两节”期间的各项安全生产管理措施。要针对“两节”期间安全生产工作特点，切实采取措施，抓好安全监管，严防各类事故的发生。一是对存在重大隐患的矿山企业，在整改未落实的情况下，一律责令停产停工整顿，安排专人负责，要加强对停产整顿矿井、已关闭矿井、改建基建矿井的巡查工作，严防非法生产和建设，严防未整改就生产现象。对辖区内有煤矿企业的地区，要严格按照国家规定落实煤矿企业负责人员下井带班制度，特别落实井下劳动定员的规定，严格控制下井人数。同时要做好安全生产调度值班工作，并将值班安排情况报当地安全监管部门。二是加强烟花爆竹、危险化学品从业单位的安全监管。节日期间要重点对烟花爆竹从业单位进行严格管理，对日常经营要进行检查，坚决纠正和查处违法经营、销售等现象，依法取缔各类非法生产经营和销售网点，进一步加强对烟花爆竹、危险化学品经营、储存、运输和使用单位的监督管理，防止各类事故的发生。三是消防、交通、安监部门要联合开展行动，加强人员密集场所和重点路段的安全管理工作，严防节日期间发生各类火灾和道路交通事故。
（三）加强管理，认真落实企业安全生产主体责任。各企业要针对节日长假安全生产工作的特点，及早部署并加强安全管理、积极配合安全监管及相关部门，落实安全防范措施，加强对重大危险源的监控，加快对重大隐患的排查和整改治理。节日期间继续生产和施工的企业，必须制定切实有效的应急预案，配备必要的抢救设备和救援队伍，确保一有险情能够及时有效处置。要加强节日期间在岗职工的安全教育，防止出现松懈情绪和节日期间突击生产、无视安全生产的情况，杜绝为赶工期、赶进度而违章指挥、违章作业和冒险蛮干的错误做法，对节日期间停产和节后恢复生产的，要制定妥善的安全防范措施。
（四）做好安全生产值班工作。各地区及州安委会各成员单位要坚持节日领导带（值）班制度，设置专门值班人员和值班电话，必须保证24小时在岗。加强和完善企业的应急体系，要保持高度警惕，一旦发生事故，要做到反应灵敏、决策果断、指挥有力、应对有效，把损失降到最低程度。同时要按照有关要求和程序及时、如实上报节日期间的安全生产信息，确保安全生产信息畅通。
同志们，安全生产工作任务艰巨，责任重大，各地区、各部门和各单位一定要在州委、州政府的领导下，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四全会精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步振奋精神、坚定信心，开拓创新，扎实工作，努力实现全州安全生产状况的持续稳定好转，为保持全州经济又好又快发展和社会和谐稳定做出新的更大的贡献！
值此机会，预祝全州安全生产领域辛勤工作的同志们，身体健康、新年快乐、万事如意！
谢谢大家！
